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2019 09-10

创新社会治理 绘就城市平安图

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  八月的大连,碧海流云,游人如织,市民、游客畅享平安大连的美好……改革开放40年来,大连不断前行,在社会治理上,完成一次又一次的自我超越,绘制了一幅又一幅壮美的文明城市“平安图”,走出了一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会安全稳定、保障人民群众安居乐业的“平安路”,并两度捧回全国社会治安综合治理工作最高奖项——“长安杯”。

  “长安杯”取“长治久安”之意,是全国社会治安综合治理工作的最高奖项,是一个城市的社会治理水平、和谐社会建设成果的重要标志。获得参评资格的城市,必须连续三届(每4年为一届)被评为“全国社会治安综合治理优秀地市(单位)”。连续三届,12年,换得一座“长安杯”,大连,已连捧两座。这是中央对一个城市平安建设、社会治理创新、和谐社会建设及发展软环境等综合水平的最高褒奖。

  从捧得“长安杯”,到全国立体化社会治安防控体系建设工作会议,“大连经验”在全国政法综治战线迅速叫响。坚持安全稳定全要素防范、安民工程全系统发力、平安创建全领域覆盖、平安责任全方位落实,我市探索出一条具有大连特色的平安建设新路径。新路径上有传承,更有创新。

  1945年11月7日,中国领导建立的第一个城市人民公安机关——大连市警察总局宣告成立。党领导下最早实行警衔制的城市、最早开展消防干部业务培训工作的城市公安机关、全国公安交警系统最早的先进技术施划标线、最早的方向性可变车道……一个个“公安之最”见证着它光辉而璀璨的前进步伐。在继承中发展,改革开放的历程中,曾经的“黄警服”、三轮警用摩托、“脚板”警务早已尘封在记忆中。如今在大连,映入眼帘的是现代化警务指挥大厅、信息化智能警务、服务窗口绽放的笑脸……同时,以打造“最优警务模式、最优公安队伍、最优平安环境”为目标,不断探索积淀具有大连特色和优化营商元素的新时代公安队伍建设理念,以“爱大连、爱公安、爱岗位”为主题的教育实践活动在全警强势铺开,平安大连的底色越来越浓。

  新中国的成立,揭开了人民检察制度的崭新篇章。党的十八大以后,大连检察机关坚定不移地推进司法体制改革和检察改革,立足检察职能,服务大局更加主动,各项业务工作更加深入,司法公信力和人民满意度持续攀升。大连市检察院连续六年被评为全省检察机关先进检察院,172个集体和649人次被立功表奖或获得各种荣誉称号。全市检察机关涌现出了全国模范检察官、人民满意公务员郭有利,全国检察系统先进个人汪洋,国家优秀公诉人周一凡、孔明爽、钟晓宇等先进典型。

  改革开放40年来,大连法院在改革中砥砺奋进、发展壮大。大连法院见证了中国法治的发展进程,谱写出忠诚履职、担当奉献、不辱使命的发展篇章。特别是党的十八大以来,大连法院司法体制改革全面深入推进,在重要领域和关键环节取得突破性进展,改革红利有效释放,制约司法能力、影响司法公正的体制性机制性结构性障碍不断消除,人民群众获得感显著提升。40年改革巨变,全市法院年受理案件由2000余件增长到20余万件;基层法院数量由10个增加到13个;人民法庭数量由20个增长到41个;全市法院内设机构由44个增加到295个;人员数量由200余人增加到1500余人。

  大连市司法行政机关自1980年恢复重建以来,伴随着改革开放、社会主义民主法制建设的步伐,在实践中发展、在探索中前进,圆满完成了普法依法治理、监狱戒毒(劳教)、律师公证、法律援助、社区矫正、司法鉴定、依法行政、法律职业资格考试、基层人民调解、公共法律服务等各项工作。其间,历经39年的快速发展,全市公证机构坚持以人民为中心,不断拓展业务领域,党的十八大以来,大力推进“互联网+公证服务”,创新公证服务,优化办证流程,出台便民利民措施,运用大数据信息化手段,让“百姓少跑腿,信息多跑路”,办证效率进一步提高。大连市公证处也被司法部评为“全国文明公证处”。2018年,大连市公共法律服务体系建设工作经验在全省推广。

  近年来,我市着眼于“与现代化国际化城市相适应,保持全国领先水平”的目标,把治安防控体系统筹纳入经济社会发展总体规划,编制落实《大连市社会治安防控体系建设“十三五”规划》,逐步构建起全域覆盖、立体防控的新格局。

  以战略思维织密“八张网”。以“四化”为方向,在全国普遍建立“五张网”的基础上,增加了矛盾纠纷、沿海口岸、公共安全三张防控网,通过优化布局、织密网络、重点建设,形成具有地域特色的“八张网”,确保各类治安要素全部纳入体系之内,实现全方位有效管控。

  用项目牵引补齐“三个短板”。把合力不强、活力不足、效率不高作为治安防控体系建设急需补齐的三个短板,坚持在完善一体化运行机制上用实劲、出真招,相继启动并持续推进公共安全风险防控、矛盾纠纷排查化解、基层基础建设等68个重点项目,有效推动治安防控体系建设向纵深发展。

  靠健全机制强化“第一责任”。将治安防控体系建设纳入党委、政府绩效考核,健全完善责任机制,常态化落实警示、约谈、通报、挂牌整治和“一票否决”等综治手段,先后取消3个地区年度平安建设评先资格,对主要领导进行约谈,压实了“一把手”治安防控责任。近年来,全市基本构筑起以“三横八纵两边”为骨干的全时空立体化防控网络,形成了1分钟见警、3分钟处警、5分钟应急处置的全城封控效能。

  积极回应人民群众对平安美好生活的向往和需求,提升标准,丰富载体,培育品牌,多年来,我市致力于不断为人民群众提供高质量的平安新产品。

  坚持以人民群众意愿为最大公约数,每年初,全市采取问卷调查等方式,广泛收集人民群众忧心、烦心、闹心的社会治安问题,把排在前三位的问题及时纳入重点整治清单,集中开展专项整治。近年来,通过开展对电信网络诈骗、老年人保健品违法宣传营销、校园欺凌及周边乱象、涉毒违法犯罪等集中整治行动,为群众挽回电信网络诈骗经济损失4600万元,打掉保健品违法犯罪团伙16个,整治校园周边治安乱点5082处,青少年涉毒案件同比下降48.96%。

  推进平安创建向基层延伸、向网格拓展,深入开展“六级平安联创”活动,持续推动平安进社区、进村屯、进网格、进楼栋。近年来,全市持续开展“特色品牌创建”“星级平安小区创建”“幸福村居创建”“平安网格创建”等一系列特色创安活动,实现创建全覆盖,真正把平安送到了百姓身边。

  全面开展“四级书记抓信访”,推行矛盾化解“问题清单化—清单责任化—责任落实化”三步工作法,有效化解了一大批困扰多年的“骨头案”。持续发力医疗矛盾纠纷、诉调对接、物业管理纠纷调解三大中心建设,全面启动“一社区(村)一律师”工作,着力培育“品牌调解室”“金牌调解员”,全市各类矛盾纠纷化解率始终保持在90%以上。

  我市着眼提高预测预防预警各类风险能力,坚持以智能化为方向,持续强化科技支撑,向科技要警力、向科技要能力。

  我市发挥“雪亮工程”在侦查破案、决策指挥、治安防控、应急处置、社会治理等方面的强大优势,派出所、中心警务室、社区网格全天候开展“三级巡防”,在重要敏感节点预警各类重点人员,发生在居民身边的可防性案件大幅下降,特别是命案发案连续12年下降,降幅达到70%。

  全面推行“网格+警务”社区治理模式。按照“一区一警全到位、兼职职务全到任、同址办公全进驻、基础力量全整合”的要求,我市先后选派1235名民警、1574名辅警进驻社区、下沉网格,及时掌握处置社情、警情、案情、舆情,夯实了基层社会治理基础。

  探索构建“综治中心+”平安服务体系。以综治中心为依托,我市积极构建城乡社区治理“区块链”工作体系。全面推行“综治中心+网格化服务”,下沉服务职能100余项,每年处理各类诉求4万余起;全面推行“综治中心+平安志愿服务”,网上招募平安志愿者30余万人,每天为市民提供500多个服务项目;全面推行“综治中心+便民服务”,形成一个窗口受理、一个平台处置、一套制度运作,人民群众一次走访、一键联通就能享受到的“一揽子”服务。

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